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      理論研究

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      樓繼偉:堅決禁止地方政府變相違規(guī)舉債和擔(dān)保

      日期:2016-7-1 9:04:43 人氣:395 評論:0

      6月29日,財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》。

      對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,樓繼偉表示,今年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間,隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多,但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

      至于財政收入形勢,1—5月,全國一般公共預(yù)算收入約6.99萬億元,同比增長8.3%,其中中央一般公共預(yù)算收入2.97萬億元,同比增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出6.65萬億元,同比增長13.6%,其中中央本級支出1.02萬億元,同比增長3.8%。

      樓繼偉表示,今年以來,各項重點(diǎn)指出得到較好保障。但從目前情況看,后期全國財政收入形勢不容樂觀,實現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

      樓繼偉介紹了年內(nèi)積極財政政策和財稅體制改革重要著力點(diǎn)。

      積極財政政策方面。落實各項減稅降費(fèi)政策,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換,幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān),騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度,支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式,著力推進(jìn)PPP立法,用好1800億元引導(dǎo)基金,促進(jìn)更多項目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,解決好人員安置問題。支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)玉米收儲制度改革和棉花、大豆目標(biāo)價格改革。大力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點(diǎn)工程,加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。落實更加積極的就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革,加快實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

      財稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況,加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),及時解決改革中遇到的問題,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,充分調(diào)動地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺改革指導(dǎo)意見,并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度,推動完善省以下財政體制。組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn),配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理,增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識,2016年中央部門績效目標(biāo)要實現(xiàn)全覆蓋,建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項績效評價機(jī)制,自覺接受人大監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算公開工作,提高預(yù)算透明度。

      地方政府債務(wù)管理方面。加強(qiáng)債務(wù)限額管理,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù),控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督,所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算,定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況,主動接受本級人大和社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度,提高債券流動性。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險狀況,對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制。加快推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任,妥善處理存量債務(wù),堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保,以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,責(zé)令改正,并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,處理結(jié)果向社會公開。

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