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      理論研究

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      關(guān)于《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》草案的解讀

      作者:李小濤 日期:2016-3-23 8:43:24 人氣:484 評(píng)論:

      隨著兩會(huì)的結(jié)束,會(huì)上決定5月1日前達(dá)到全面實(shí)行“營(yíng)改增”的目標(biāo),網(wǎng)傳《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》即將出臺(tái),筆者根據(jù)租賃原理和稅法的規(guī)定,對(duì) 該文件草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)進(jìn)行獨(dú)家解讀。雖然是草案,但原理沒(méi)問(wèn)題,正式文件出臺(tái)后估計(jì)大的修改、原則性修改不會(huì)多。

      一、 草案的變與不變

      在解讀本草案之前,先總結(jié)草案的變與不變,以便下面的分析。

      1、變的地方

      增值稅稅率分為四種稅率征收;“直租”與“回租”分類(lèi)征稅;不動(dòng)產(chǎn)租賃與有形動(dòng)產(chǎn)租賃分不同稅率征稅;差額納稅扣除項(xiàng)有所變化;經(jīng)營(yíng)租賃包括無(wú)形資產(chǎn);不動(dòng)產(chǎn)租賃不能享受差額納稅政策待遇。

      2、不變的地方

      差額納稅、即征即退、納稅人必須具備融資租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、租賃公司實(shí)收資本必須大于1.7億的原則沒(méi)變。

      二、變與不變的解讀

      本文分別對(duì)草案的變與不變的內(nèi)容進(jìn)行解讀,目的就是憑自己所認(rèn)知的融資租賃以及對(duì)相關(guān)稅收政策的理解,闡明草案為什么會(huì)變或不變。改變后還有些什么問(wèn)題要關(guān)注,以及分析政策出臺(tái)后將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響。

      為了闡述方便,先就不變的地方進(jìn)行分析。

      (一)不變部分分析

      1、增值稅稅收原理沒(méi)有改變

      增值稅的流轉(zhuǎn)性質(zhì)沒(méi)有改變,沒(méi)有脫離增值稅基本法理法進(jìn)行創(chuàng)新的改革。征收的原則和方式?jīng)]有變。有些不太適合融資租賃的地方?jīng)]有完全改變,但因稅率的調(diào)整、縮短了與原營(yíng)業(yè)稅的差距。征稅的行業(yè)劃分沒(méi)有變,按租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和納稅原則沒(méi)有改變。

      2、差額納稅原則

      草案規(guī)定“經(jīng)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人,提供融資租賃,以收取全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用,扣除支付的借款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、發(fā)現(xiàn)債券利息和車(chē)輛購(gòu)置稅后的余額為銷(xiāo)售額。”這是差額納稅政策。但這不是政策的全部。在后面還規(guī)定了要享受差額納稅政策的各種條件。

      融資租賃屬于服務(wù)貿(mào)易,租賃公司不管是對(duì)租賃物的采購(gòu)還是采購(gòu)融資,都不是為自己所需,而是替承租人服務(wù)。因此貨價(jià)和借款利息要從納稅稅基上扣除,相關(guān)增值稅用另外的形式加載到承租人身上。這種扣除不同于增值稅票的扣除,因此要單獨(dú)出臺(tái)差額納稅政策。

      融資租賃是以融物方式達(dá)到融資目的的租賃,不是融資、融物分別進(jìn)行,而是統(tǒng)一的一體經(jīng)營(yíng)。因此應(yīng)稅勞務(wù)和應(yīng)稅貨物混在一起不可分離是融資租賃專(zhuān)有的特性。要合理納稅只能采用差額納稅的方式扣除不合理因素。

      這是一個(gè)合理的政策,而不是優(yōu)惠政策。不管怎么改,屬于先天基因必須存在的,不會(huì)取消!但因納入流轉(zhuǎn)稅體系,因此有些稅務(wù)的扣除項(xiàng)會(huì)有取消。

      3、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)原則

      融資租賃的稅收政策只給具有融資租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的租賃公司,其他類(lèi)型的企業(yè)享受不到這些政策。目的是保證融資租賃經(jīng)營(yíng)特質(zhì)的獨(dú)一無(wú)二性,以確保這個(gè)行業(yè)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。本草案確定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批機(jī)構(gòu),與以前的政策也沒(méi)有變化。

      稅務(wù)認(rèn)定的審批機(jī)關(guān)有:銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部授權(quán)的省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)放區(qū)。實(shí)際上稅務(wù)主管部門(mén)也參與了內(nèi)資融資租賃公司的審批。

      4、資本金充足原則

      融資租賃屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),如果一家租賃公司沒(méi)有足夠的資本金來(lái)運(yùn)作融資租賃,不是拿一個(gè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)就可以享受差額納稅的政策待遇。這個(gè)要求主要目的是堵住因準(zhǔn)入機(jī)制不健全,出現(xiàn)一些只拿牌照不做業(yè)務(wù)的企業(yè)占據(jù)租賃稅收政策資源的問(wèn)題。

      5、即征即退原則

      草案規(guī)定“經(jīng)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人,提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù),對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。”即征即退只能用于“有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)”,“不動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)”不在即征即退的范圍。

      “即征即退”原本屬于政府給產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,在一定時(shí)期符合條件的企業(yè)可以享受,當(dāng)享受“即征即退”的環(huán)境改變后,享受即征即退的企業(yè)就會(huì)失去這個(gè)政策。因此這個(gè)政策待遇是可以改變,而不是永久享受的政策。

      這個(gè)政策用在租賃行業(yè)并不是給行業(yè)的享受優(yōu)惠政策,而是避免出現(xiàn)因“營(yíng)改增”體制轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)中,有些環(huán)節(jié)因技術(shù)問(wèn)題暫時(shí)還沒(méi)完全理順,用超過(guò)3%征收率的部分采用即征即退方式來(lái)防止稅負(fù)過(guò)重。并不能解決合理納稅的方式,是彌補(bǔ)政策瑕疵的方法。

      由于有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃在差額的基礎(chǔ)上納稅,就算不合理也遠(yuǎn)超不過(guò)用征收率算出的應(yīng)納稅額。

      實(shí)際操作中因差額納稅的因素介入,稅負(fù)超過(guò)交易額的3%的情況很少出現(xiàn)。一旦超出3%,說(shuō)明政策制定的太不合理,因此對(duì)超過(guò)部分進(jìn)行調(diào)整。一旦全產(chǎn)業(yè)的增值稅政策磨合成功,“試點(diǎn)”這個(gè)頭銜被取消后,這個(gè)政策也可能會(huì)隨之被取消。

      現(xiàn)在引起業(yè)界質(zhì)疑的是:“營(yíng)改增”的初衷是營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后,其稅負(fù)不超或稍超原營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)。但在制定政策時(shí)是按超3%部分即征即退,企業(yè)實(shí)際上享受不到這個(gè)政策。若稅基以差額部分超3%即征即退,才能與原營(yíng)業(yè)稅額相近,達(dá)到“營(yíng)改增”的初衷目標(biāo)。

      (二)對(duì)變的部分進(jìn)行分析

      1、增值稅稅率和征收率

      (1)增值稅稅率

      草案規(guī)定增值稅稅率一共有四種:6%、11%、17%和零稅率。幾乎所有的稅率都與租賃有關(guān)。其中:回租稅率為6%,不動(dòng)產(chǎn)租賃稅率為11%,動(dòng)產(chǎn)租賃稅率為17%。草案附件4:中“應(yīng)稅項(xiàng)目適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定”與租賃無(wú)關(guān)。但在“回租”的應(yīng)稅貨物環(huán)節(jié),承租人出具給租賃公司零稅率的本金發(fā)票也涉及這個(gè)問(wèn)題,否則就缺乏差額納稅的購(gòu)物本金發(fā)票做扣除項(xiàng)了。

      原來(lái)稅收只針對(duì)“有形動(dòng)產(chǎn)”的融資租賃,而且“直租”、“回租”混在一起。因此只有一種17%的稅率,只使用17%的增值稅發(fā)票。今后所有的“回租”業(yè)務(wù)均使用6%的增值稅發(fā)票,不動(dòng)產(chǎn)租賃“直租”使用11%的增值稅發(fā)票,有形動(dòng)產(chǎn)的“直租”使用17%的增值稅發(fā)票,不在使用單一稅率的發(fā)票。

      這里沒(méi)有分“經(jīng)營(yíng)租賃”還是“融資租賃”。相信是為了中國(guó)的租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌有關(guān)。國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為去“表外融資”化,取消的二者的區(qū)別,中國(guó)參與了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂,接下來(lái)就是中國(guó)的租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則去“表外融資”化。既然以后會(huì)計(jì)處理無(wú)差別了,那么大家就使用同一個(gè)稅率吧。

      (2)征收率

      草案規(guī)定的征收率只有一種為3%。 通常用來(lái)計(jì)征稅務(wù)部門(mén)比較難以征管的產(chǎn)業(yè)。按銷(xiāo)售收入額或營(yíng)業(yè)收入額乘征收率直接計(jì)稅征收。

      征收率對(duì)于融資租賃來(lái)說(shuō)不是用來(lái)征稅的,而是是用來(lái)比對(duì)租賃公司實(shí)繳增值稅額是否超過(guò)3%的征收率,超過(guò)部分即征即退。防止稅收政策因技術(shù)原因出現(xiàn)超不合理的現(xiàn)象存在。

      2、“直租”與“回租”分別征稅

      對(duì)于租賃業(yè)來(lái)說(shuō),這次草案的最大亮點(diǎn)是“直租”與“回租”分不同類(lèi)別征稅。

      (1)對(duì)“直租”的征稅

      草案對(duì)直租的分類(lèi)則分為“租賃服務(wù)”,其下還分為“融資租賃服務(wù)”和“經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)”。這點(diǎn)與租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的劃分沒(méi)有區(qū)別。 其中融資租賃的定義沒(méi)有改變,但“按照租賃標(biāo)的物的不同,融資租賃服務(wù)可分為有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃和不動(dòng)產(chǎn)融資租賃。”改變了只“有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃”這一單一標(biāo)的物的納稅標(biāo)準(zhǔn)。

      租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是針對(duì)“固定資產(chǎn)”制定的。有形動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)都屬于固定資產(chǎn)范疇。因此這次變動(dòng)是符合財(cái)政部租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。也符合融資租賃的市場(chǎng)拓展的需求。

      在經(jīng)濟(jì)下行期,大批傳統(tǒng)設(shè)備制造企業(yè)處于轉(zhuǎn)型中,對(duì)設(shè)備的投融資意愿并不強(qiáng)烈。大家都把目標(biāo)瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的租賃。國(guó)家的政策都轉(zhuǎn)向支持“一帶一路”這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這類(lèi)租賃多屬于不動(dòng)產(chǎn)租賃。因此這次將不動(dòng)產(chǎn)納入融資租賃的“直租”服務(wù)也可以說(shuō)是“與時(shí)俱進(jìn)”。

      草案對(duì)“經(jīng)營(yíng)租賃”也擴(kuò)大了標(biāo)的物的征稅范圍。分為“有型動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃”和“不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃”的稅收政策。

      并把“建筑物、構(gòu)筑物等不動(dòng)產(chǎn)或者飛機(jī)、車(chē)輛等有型動(dòng)產(chǎn)的廣告位出租給其他單位或個(gè)人用于發(fā)布

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