編者按:改革是中國最大的紅利,中國經(jīng)濟(jì)過去30多年來的高速發(fā)展,靠的是改革激發(fā)的活力。中國經(jīng)濟(jì)未來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,依然要靠改革來提供機(jī)制保障。中央政治局會議指出,要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革,抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。這一輪改革紅利必將激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)踏上回升軌道。
“營改增”大提速 財(cái)稅改革助力穩(wěn)增長
專家預(yù)計(jì),營業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。
中共中央政治局4日召開會議,在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時指出,要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。其中,擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍被放在首要位置。專家表示,“營業(yè)稅改增值稅”的意義超過了1994年分稅制以來任何一項(xiàng)稅制改革。
作為“十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中結(jié)構(gòu)性減稅的“最根本”舉措,其目的在于消除營業(yè)稅全額征收、重復(fù)性征稅的缺陷,使市場細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。
繼2012年1月1日在上海地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展試點(diǎn)以來,其試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;8月2日晚間,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在北京等8省市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》,宣布將試點(diǎn)范圍擴(kuò)張至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省(直轄市),并同時公告稱,確定的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)與上海市適用同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排。
12月1日,天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校⒑笔咏煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著,“營改增”試點(diǎn)范圍,由上海市分批擴(kuò)大至北京等8省市的改革階段目標(biāo)已完成。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希分析認(rèn)為,營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前“營改增”是財(cái)稅領(lǐng)域最大的改革,也是未來兩年中國財(cái)稅改革的核心,涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個方面,牽一發(fā)而動全身,“營改增”做好了,影響是全方位的,也有利于其他改革的推進(jìn)。
目前,就“營改增”改革,輿論關(guān)注點(diǎn)較多集中在選擇行業(yè)方面,許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,既然“營改增”加快推向全國是大勢所趨,選擇一個合適的行業(yè)率先全國推開進(jìn)行試點(diǎn),可能具有一定的必要性。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長曾康華認(rèn)為,要選擇一個行業(yè)全國鋪開,就該選一個因稅負(fù)不平衡影響較大的行業(yè),交通運(yùn)輸物流業(yè)或是備選項(xiàng)。減少流通成本,也利于穩(wěn)定物價,對企業(yè)和民眾都有好處。
中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)影響效度、行業(yè)規(guī)模、與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系角度綜合考量,物流運(yùn)輸業(yè)確實(shí)是適合全國鋪開的行業(yè),其影響制造和銷售兩端,利用好了能將“營改增”的正面作用發(fā)揮得更充分。
畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣表示,“營改增”整體是一個“減稅”行為,盡管目前仍有大量行業(yè)未納入改革試點(diǎn)范圍,但隨著試點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)一步推進(jìn),“行業(yè)擴(kuò)圍是必然之勢”,預(yù)計(jì)營業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。
下一步,金融業(yè)是否納入“營改增”改革試點(diǎn)也備受關(guān)注。據(jù)媒體報道,今年以來,北京、上海等地對金融保險業(yè)試點(diǎn)“營改增”已經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)的調(diào)研,而安徽省也正在就金融保險業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,10月份,全國金融業(yè)營業(yè)稅同比增加110億元,增長25.5%;同月,全國各行業(yè)營業(yè)稅總額同比增加263億元,增長20.6%。
曾康華表示,銀行業(yè)是高利潤行業(yè),“營改增”全部完成后營業(yè)稅和增值稅未來不能并行,增值稅將擴(kuò)大到整個生產(chǎn)、流通領(lǐng)域,從長遠(yuǎn)看金融業(yè)沒有被特殊對待的理由,希望未來的稅改能促進(jìn)銀行業(yè)效率和競爭力的提高。
然而,也有一部分專家表示,金融業(yè)近三十年的高速發(fā)展相當(dāng)程度上依賴貨幣供應(yīng)的非常態(tài)擴(kuò)張,而當(dāng)下銀行的許多壞賬也以“延期”等形式予以掩蓋,政策一旦由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境被迫收緊,問題將不斷暴露,由于地方政府多年的貸款沖動,城市銀行未來的風(fēng)險最大,所以還是暫時不要在銀行業(yè)推行“營改增”試點(diǎn)為好。
針對即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將如何討論財(cái)稅改革,中金公司預(yù)計(jì),將重點(diǎn)針對小企業(yè)的減稅、服務(wù)業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴(kuò)大。興業(yè)銀行認(rèn)為,稅制改革主要是“營改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。值得注意的是,兩家機(jī)構(gòu)均提到了“營改增”改革。
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