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      理論研究

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      “三個辦法一個指引”的內(nèi)容解析

      作者:李小濤 來源:租賃行業(yè)協(xié)會 日期:2010-5-28 人氣:1559 評論:

      《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》,并稱“三個辦法一個指引”,它初步 構(gòu)建和完善了我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)法規(guī)框架。

      一、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》解析

      1、固定資產(chǎn)貸款的定義

      《辦法》從貸款用途的角度將固定資產(chǎn)貸款定義為“貸款人向企(事)業(yè)法人或國家規(guī)定可以作為借 款人的其他組織機構(gòu)發(fā)放的,用于借款人固定資產(chǎn)投資的本外幣貸款。”其中的“固定資產(chǎn)投資”沿用了國家統(tǒng)計部門的口徑,包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資以及其他固定資產(chǎn)投資四大類。

      2、《辦法》的主要內(nèi)容

      本《辦法》共分八章四十三條,包括總則、受理與調(diào)查、風(fēng)險評價與審批、合同簽訂、發(fā)放與支付、貸后管理、法律責(zé)任、附則等幾個部分,《辦法》主要從貸款業(yè)務(wù)流程規(guī)范的角度提出監(jiān)管要求,是對現(xiàn)行貸款類監(jiān)管法規(guī)的系統(tǒng)性完善。其要點集中在以下幾個方 面:

      第一,《辦法》強化貸款的全流程管理,推動銀行業(yè)金融機構(gòu)傳統(tǒng)貸款管理模式的轉(zhuǎn)型,提升銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)的精細化管理水平?!掇k法》要求貸款人內(nèi)部應(yīng)將貸款過程管理中的各個環(huán)節(jié)進行分解,按照有效制衡的原則將各環(huán)節(jié)職責(zé)落實到具體的部門和崗 位,并建立明確的問責(zé)機制。這些環(huán)節(jié)主要包括:受理與調(diào)查、風(fēng)險評價與審批、合同簽訂、發(fā)放與支付、貸后管理等。通過進一步強化科學(xué)的貸款全流程管理,真正實現(xiàn)貸款管理模式由粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變,有助于提高銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款發(fā)放的質(zhì)量,也有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)增強貸款風(fēng)險管理的有效性。

      第二,《辦法》倡導(dǎo)貸款支付管理理念,強化貸款用途管理。《辦法》要求貸款人依法加強貸款用途管理,通過加強貸款發(fā)放和支付審核,增加貸款人受托支付等手段,健全貸款發(fā)放與支付的管理,減少貸款挪用的風(fēng)險。

      第三,《辦法》強調(diào)合同或協(xié)議的有效管理,強化貸款風(fēng)險要點的控制,有助于營造良好的信用環(huán)境?!掇k法》要求貸款人在合同或協(xié)議中應(yīng)對控制貸款風(fēng)險有重要作用的內(nèi)容與借款人進行約定,使貸款人通過合同來控制貸款風(fēng)險。

      第四,《辦法》強調(diào)加強貸后管理,有助于提升信貸管理質(zhì)量。由于不合理的績效考核導(dǎo)向,銀行業(yè)金融機構(gòu)“重貸前、輕貸后”的現(xiàn)象普遍存在?!掇k法》要求加強貸后風(fēng)險控制和預(yù)警機制,強調(diào)動態(tài)監(jiān)測以及對貸款賬戶的管理。

      第五,《辦法》明確貸款人的法律責(zé)任,強化貸款責(zé)任的針對性,有助于構(gòu)建健康的信貸文化。根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》審慎監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容,《辦法》規(guī)定對不按本《辦法》經(jīng)營固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的行為采取監(jiān)管措施,或給予罰款、取消高管人 員任職資格等行政處罰措施。通過合理設(shè)定貸款業(yè)務(wù)的處罰類別,督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加強貸款的全流程管理,進一步提高我國銀行業(yè)金融機構(gòu)依法經(jīng)營的水平。

      3、《辦法》保證貸款按約定用途使用的方式

      第一,要求貸款人應(yīng)事先與借款人約定明確、合法的貸款用途,約定貸款發(fā)放條件、支付方式、接受監(jiān)督以及違約責(zé)任等事項。

      第二,要求貸款人設(shè)立獨立的責(zé)任部門或崗位,負責(zé)貸款發(fā)放和支付審核,確保借款人的支付符合借款合同中約定用途。

      第三,《辦法》將貸款資金支付分為“貸款人受托支付”和“借款人自主支付”兩類,經(jīng)多方調(diào)查、 論證后,規(guī)定單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元的,應(yīng)采用貸款人受托支付方式。

      第四,要求貸款人在借款人不按約定的方式、用途使用貸款時,采取更嚴(yán)格的發(fā)放和支付條件,或停止貸款發(fā)放和支付。

      4、《辦法》出臺是否會影響企業(yè)的貸款申請與使用?

      該《辦法》沒有抬高企業(yè)獲得貸款的門檻,也不改變授信條件,因此不會對企業(yè)獲得銀行授信產(chǎn)生影響。在貸款使用方面,《辦法》只是從貸款支付環(huán)節(jié),強調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強貸款用途管理,這符合我國《商業(yè)銀行法》的規(guī)定,也是銀行業(yè)監(jiān)管的一貫要求。同 時,《辦法》提出的貸款支付管理理念,在目前某些銀行業(yè)金融機構(gòu)的固定資產(chǎn)貸款管理中已有很多嘗試,在某些領(lǐng)域甚至已成為全行業(yè)的習(xí)慣做法。實踐表明,對貸款資金支付的管理并沒有影響到借款人的資金使用。

      5、《辦法》實施貸款支付管理是否會影響銀行業(yè)金融機構(gòu)和借款人的成本?

      《辦法》在設(shè)計支付方式、確定支付標(biāo)準(zhǔn)時,綜合考慮了大中小企業(yè)的特點、承受能力等因素,并由部分銀行進行了實際業(yè)務(wù)測算。結(jié)果表明,《辦法》中貸款支付管理規(guī)定能夠保證企業(yè)的正常用款需求,也能夠保障貸款資金的及時有效支付,還能夠降低企業(yè)的利 息支出,節(jié)約企業(yè)的財務(wù)成本。對銀行業(yè)金融機構(gòu)來說,可能從量上看會增加某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作成本,但實際上由于貸款挪用風(fēng)險的減少,貸款質(zhì)量得到提高,銀行業(yè)金融機構(gòu)的整體效益也得到提高。

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      二、《項目融資業(yè)務(wù)指引》解析

      1、《指引》的重點內(nèi)容

      《指引》共二十二條,重點有以下六方面內(nèi)容:

      一是明確項目融資定義。在吸收借鑒新資本協(xié)議對項目融資定義的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國銀行業(yè)金融機構(gòu)開展項目融資業(yè)務(wù)的實際情況,明確了項目融資是符合以下特征的貸款:貸款用途通常是用于建造一個或一組大型生產(chǎn)裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)項目或其他項目,包 括對在建或已建項目的再融資;借款人通常是為建設(shè)、經(jīng)營該項目或為該項目融資而專門組建的企事業(yè)法人,包括主要從事該項目建設(shè)、經(jīng)營或融資的既有企事業(yè)法人;還款資金來源主要依賴該項目產(chǎn)生的銷售收入、補貼收入或其他收入,一般不具備其他還款來源。

      二是明確識別、評估、管理項目建設(shè)期和經(jīng)營期兩類風(fēng)險的要求。為督促貸款人充分識別、評估并采取措施有效防范項目融資中的各類風(fēng)險,《指引》將項目融資中的各類風(fēng)險按照項目建設(shè)期和經(jīng)營期兩類風(fēng)險加以明確,并對貸款人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施有效降低、分 散項目建設(shè)期和經(jīng)營期風(fēng)險提出了明確要求。

      三是明確和增加保證貸款人相關(guān)權(quán)益的措施。為保證貸款人在項目貸款擔(dān)保、所投保商業(yè)保險等方面的權(quán)益,《指引》明確規(guī)定貸款人應(yīng)當(dāng)要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)和/或項目預(yù)期收益等權(quán)利為貸款設(shè)定擔(dān)保,并根據(jù)需要,將項目發(fā)起人持有的項目公司股權(quán)為貸款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保。同時,貸款人還應(yīng)當(dāng)要求成為項目所投保商業(yè)保險的第一順位保險金請求權(quán)人,或采取其他措施有效控制保險賠款權(quán)益。

      四是進一步加強貸款資金支付的管理要求。除要求按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的規(guī)定進行 “貸款人受托支付”外,進一步提出了根據(jù)貸款人、獨立中介機構(gòu)和承包商出具的、符合約定條件的共同簽證單進行貸款支付。

      五是加強項目收入賬戶管理。根據(jù)項目融資的風(fēng)險特點,要求貸款人與借款人約定專門的項目收入賬戶,所有項目收入進入約定賬戶,按照約定的條件和方式對外支付,同時應(yīng)當(dāng)對項目收入賬戶進行動態(tài)監(jiān)測,當(dāng)賬戶資金流動出現(xiàn)異常時,應(yīng)當(dāng)及時查明原因并采取 相應(yīng)措施,以確保項目收入及時、足額歸還貸款。

      六是強調(diào)銀團貸款原則。針對項目融資金額較大、期限較長、風(fēng)險較大的特點,為防止盲目降低貸款條件、惡性競爭,有效分散風(fēng)險,要求在多個貸款人為同一項目提供貸款的情況下,原則上應(yīng)當(dāng)采取銀團貸款方式。

      2、《指引》與《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的關(guān)系

      采用項目融資方式的項目通常都屬于固定資產(chǎn)投資項目,所發(fā)放的貸款屬于固定資產(chǎn)貸款,因此,《指引》明確《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》是其立法依據(jù)之一,項目融資中貸款的全流程管理、支付管理等內(nèi)容均遵照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。但項目融資具有不同于一般固定資產(chǎn)投資項目的風(fēng)險特征,如貸款償還主要依賴項目未來的現(xiàn)金流或者項目自身資產(chǎn)價值;通常融資比例較高、金額較大、期限較長、成本較高和參與者較多,從而風(fēng)險較大,往往需要多家銀行業(yè)金融機構(gòu)參與,并通過復(fù)雜的融資和擔(dān)保結(jié)構(gòu)以分散和降低風(fēng)險等。這些風(fēng)險特征使得項目融資 不同于一般的固定資產(chǎn)貸款,需要采取一些有針對性的措施對其風(fēng)險加以控制和防范。因此,在制定《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,還需要專門制定《指引》。

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      三、《流動資金貸款管理暫行辦法》解析

      1、《流貸辦法》的主要內(nèi)容

      《流貸辦法》共分八章四十二條,包括總則、受理與調(diào)查、風(fēng)險評價與審批、合同簽訂、發(fā)放和支付、貸后管理、法律責(zé)任和附則等,主要從貸款業(yè)務(wù)流程規(guī)范的角度對銀行業(yè)金融機構(gòu)提出監(jiān)管要求,是對現(xiàn)行流動資金貸款監(jiān)管法規(guī)的系統(tǒng)性修訂和完善?!读髻J 辦法》的核心內(nèi)容,一方面是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)合理測算借款人的營運資金需求,審慎確定借款人的流動資金貸款的授信總額及具體貸款的額度,并據(jù)此發(fā)放流動資金貸款,不得超過借款人的實際需求超額放貸。另一方面,強調(diào)對流動資金的支付和貸后管理,加強對回籠資金的管控,要求銀行業(yè)金融機構(gòu)針對借款人所屬行業(yè) 及經(jīng)營特點,通過定期與不定期現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測,分析借款人經(jīng)營、財務(wù)、信用、支付、擔(dān)保及融資數(shù)量和渠道變化等狀況,掌握各種影響借款人償債能力的風(fēng)險因素等。

      2、《流貸辦法》的要義和精髓

      對流動資金貸

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