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      行業(yè)動(dòng)態(tài)

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      中國(guó)人民銀行發(fā)文支持光伏節(jié)能等六項(xiàng)目列入《綠色金融債券》

      作者:李小濤 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng) 日期:2015-12-22 人氣:646

      近年來(lái),中國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型需要新的融資渠道,所以綠色投資的需求非常之大,但過(guò)去中國(guó)沒(méi)有正式的綠色債券市場(chǎng)。

      12月22日,央行發(fā)布關(guān)于綠色金融債的公告。同日,中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠金委)發(fā)布《綠色債券項(xiàng)目支持目錄(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)。這標(biāo)志著中國(guó)綠色債券市場(chǎng)正式啟動(dòng)。綠色金融債券是金融機(jī)構(gòu)法人依法在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的、募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并按約定還本付息的有價(jià)證券。

      “我國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻,綠色投資的需求非常之大。”中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》估算,未來(lái)五年中每年綠色投資的需求至少為2萬(wàn)億人民幣。從國(guó)際上看,去年全球綠色債券融資額為360億美元,且增長(zhǎng)迅速。

      融資需求巨大 綠色債券覆蓋面廣

      放眼全球,面臨嚴(yán)峻環(huán)境資源挑戰(zhàn)的背景下,責(zé)任投資理念的影響日漸廣泛,國(guó)際投資者對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注不斷上升。綠色債券市場(chǎng)在此背景下興起。

      中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心特聘高級(jí)政策分析師徐楠向本報(bào)記者介紹:截至2014年底,全球綠色債券市場(chǎng)累計(jì)未償還余額已高達(dá)532億美元,發(fā)行數(shù)超過(guò)300只。2013年全球綠色債券發(fā)行量為110.42億美元,2014年達(dá)到365.93億美元,綠色債券在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)成為一個(gè)異軍突起的金融產(chǎn)品。

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所與國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院(IISD)合作開(kāi)展的“綠化中國(guó)金融體系”研究認(rèn)為,從2015年到2020年,中國(guó)綠色發(fā)展的相應(yīng)投資需求約為每年2.9萬(wàn)億元人民幣,總計(jì)17.4萬(wàn)億元人民幣(2.8萬(wàn)億美元)。“假設(shè)其中的20%可以通過(guò)債市實(shí)現(xiàn)融資,并假設(shè)這些債券融資中的50%可以被認(rèn)定為綠色債券,那就意味著每年近3000億元人民幣的綠色債券融資規(guī)模。”徐楠說(shuō)。

      早在2012年,銀監(jiān)會(huì)曾發(fā)布《綠色信貸指引》,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展綠色信貸。然而在馬駿看來(lái),這并不能滿(mǎn)足中國(guó)綠色融資的巨大需求。

      馬駿向本報(bào)記者估算中國(guó)目前綠色融資規(guī)模:“可參考的是每半年公布一次的綠色信貸數(shù)據(jù),綠色信貸比例大約占全部信貸的9%。保守估計(jì)今年全年新增貸款超過(guò)10萬(wàn)億,那么乘以10%,今年新增的量也是1萬(wàn)億左右。”所以馬駿認(rèn)為,我國(guó)綠色融資需求還有巨大空間。

      “與綠色信貸相比,綠色債券與其覆蓋面高度一致,緊密對(duì)照和參考,并有所擴(kuò)充。”馬駿認(rèn)為,目前綠色產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較單一,主要是靠綠色信貸。但僅僅依靠綠色信貸的融資渠道還不夠,未來(lái)需要繼續(xù)發(fā)展綠色信貸,但同時(shí)還需要充分利用資本市場(chǎng),包括發(fā)展綠債市場(chǎng),來(lái)為綠色項(xiàng)目融資。

      界定綠色債券 支持六類(lèi)項(xiàng)目

      “發(fā)展綠色債券市場(chǎng)的一個(gè)前提條件是對(duì)綠色債券進(jìn)行界定。”中節(jié)能咨詢(xún)公司高級(jí)工程師陸文欽表示,“如果不對(duì)綠色債券進(jìn)行比較明確的界定,并在發(fā)行后對(duì)其用途和效果的進(jìn)行評(píng)估和信息披露,就可能出現(xiàn)非綠色項(xiàng)目假借綠色債券名義融資的情況,即‘劣幣驅(qū)逐良幣’的問(wèn)題。”

      陸文欽稱(chēng),要使綠色債券市場(chǎng)健康、規(guī)范地發(fā)展,一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作就是要由權(quán)威機(jī)構(gòu)編制和公布綠色債券支持項(xiàng)目目錄,以明確綠色債券資金用途的界定范圍。這個(gè)目錄將成為未來(lái)綠色債券審批與注冊(cè)、第三方綠色債券評(píng)估、綠色債券評(píng)級(jí)和有關(guān)信息披露的參考。

      綠金委編制的《目錄》正是中國(guó)第一份關(guān)于綠色債券界定與分類(lèi)的文件。《目錄》以多維度環(huán)境效益尺度作為界定標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目界定重點(diǎn)考慮溫室氣體減排、污染物削減、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境效益。

      《目錄》共納入了6大類(lèi)(一級(jí)分類(lèi))和31小類(lèi)(二級(jí)分類(lèi))環(huán)境效益顯著項(xiàng)目及其解釋說(shuō)明和界定條件。目錄對(duì)具體項(xiàng)目的界定條件,均以中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件)以及權(quán)威部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策文件為依據(jù)。

      《目錄》包括的6大類(lèi)別綠色項(xiàng)目:節(jié)能;污染防治;資源節(jié)約與循環(huán)利用;清潔交通;清潔能源;生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化。

      緩解銀行期限錯(cuò)配 發(fā)揮市場(chǎng)功能

      馬駿稱(chēng),綠色債券市場(chǎng)將為金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)提供了一個(gè)新的、較低成本融資渠道。綠色金融債有助于緩解銀行期限錯(cuò)配的問(wèn)題,提升其中長(zhǎng)期綠色信貸的投放能力。

      “發(fā)行綠色金融債券有助于緩解銀行期限錯(cuò)配的問(wèn)題。”馬駿解釋稱(chēng),中國(guó)銀行業(yè)平均負(fù)債期限是6個(gè)月,期限比較短。因此,銀行發(fā)放中長(zhǎng)期綠色貸款容易出現(xiàn)嚴(yán)重期限錯(cuò)配問(wèn)題,從而導(dǎo)致銀行投放中長(zhǎng)期綠色信貸的能力受限。發(fā)布了綠色金融債的公告之后,銀行就可以發(fā)中長(zhǎng)期的,比如5年、7年、10年的綠色金融債,這將大大緩解期限錯(cuò)配對(duì)中長(zhǎng)期信貸的約束。未來(lái),等交易商協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于非金融企業(yè)綠色債券的指導(dǎo)性意見(jiàn)后,非金融企業(yè)也可以發(fā)綠色債,這將有助于緩解企業(yè)由于融資期限過(guò)短、需要不斷再融資的問(wèn)題。

      為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,央行表示金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的綠色金融債券,可以按照規(guī)定納入央行相關(guān)貨幣政策操作的抵(質(zhì))押品范圍。此外,央行還稱(chēng),將與其他部門(mén)加強(qiáng)合作,共同推動(dòng)出臺(tái)創(chuàng)新性金融制度安排,激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

      “一是引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制。通過(guò)再貸款、財(cái)政貼息、擔(dān)保等機(jī)制來(lái)支持綠色信貸。”馬駿介紹,這些措施將有助于降低綠色信貸的融資成本,包括降低融資成本中的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

      馬駿還透露,未來(lái)征信中心將與環(huán)保部門(mén)合作,將環(huán)境違法違規(guī)信息納入征信系統(tǒng),銀行在做貸款決策時(shí)可以充分考慮企業(yè)過(guò)去的環(huán)境表現(xiàn)。這個(gè)機(jī)制這可起到抑制向污染性企業(yè)貸款的作用。

      “二是發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能,推動(dòng)建立綠色企業(yè)債市場(chǎng)。”馬駿解釋稱(chēng),這是指在未來(lái)要推出有關(guān)非金融企業(yè)綠色債的指導(dǎo)性意見(jiàn),支持和鼓勵(lì)非金融企業(yè)通過(guò)綠色債券市場(chǎng)融資,支持綠色項(xiàng)目。

      馬駿表示,接下來(lái)要發(fā)展綠色股票指數(shù)及相關(guān)產(chǎn)品,創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制,發(fā)展交易市場(chǎng),推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金是因?yàn)樵S多項(xiàng)目不僅僅需要債權(quán)融資,還需要股權(quán)融資,所以需要發(fā)展股權(quán)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)基金,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。

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      中國(guó)人民銀行公告

      〔2015〕第39號(hào)

      為加快建設(shè)生態(tài)文明,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)金融債券發(fā)行管理辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2005〕第1號(hào)發(fā)布),現(xiàn)就在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜公告如下:

      一、本公告所稱(chēng)綠色金融債券是指金融機(jī)構(gòu)法人依法發(fā)行的、募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)并按約定還本付息的有價(jià)證券。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目范圍可以參考《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》(見(jiàn)附件)。

      二、本公告所稱(chēng)金融機(jī)構(gòu)法人,包括開(kāi)發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司及其他依法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。

      三、金融機(jī)構(gòu)法人發(fā)行綠色金融債券應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:

      (一)具有良好的公司治理機(jī)制;

      (二)最近一年盈利(開(kāi)發(fā)性銀行、政策性銀行除外),最近三年沒(méi)有重大違法違規(guī)行為;

      (三)符合宏觀(guān)審慎管理要求,金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)符合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定;

      (四)具有完善的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款授信、風(fēng)控、營(yíng)銷(xiāo)等制度規(guī)定和成熟的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

      四、金融機(jī)構(gòu)法人申請(qǐng)發(fā)行綠色金融債券,應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行報(bào)送下列材料:

      (一)發(fā)行綠色金融債券申請(qǐng)報(bào)告;

      (二)綠色金融債券募集說(shuō)明書(shū),其中應(yīng)當(dāng)包括募集資金擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策程序和環(huán)境效益目標(biāo)以及綠色金融債券募集資金使用計(jì)劃和管理制度等;

      (三)公司章程或章程性文件規(guī)定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的書(shū)面同意文件;

      (四)近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告,以及最近一期財(cái)務(wù)報(bào)告;

      (五)募集資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承諾函;

      (六)中國(guó)人民銀行要求的其他文件。

      五、除本公告第四條規(guī)定的申請(qǐng)材料外,鼓勵(lì)申請(qǐng)發(fā)行綠色金融債券的金融機(jī)構(gòu)法人提交獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估或認(rèn)證意見(jiàn)。

      六、獲準(zhǔn)發(fā)行綠色金融債券的發(fā)行人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)行人)應(yīng)當(dāng)在每期綠色金融債券發(fā)行前5個(gè)工作日,向中國(guó)人民銀行提交下列備案材料:

      (一)當(dāng)期發(fā)行綠色金融債券的募集說(shuō)明書(shū);

      (二)中國(guó)人民銀行準(zhǔn)予發(fā)行綠色金融債券行政許可決定書(shū)(復(fù)印件);

      (三)已簽署的承銷(xiāo)協(xié)議、承銷(xiāo)團(tuán)協(xié)議;

      (四)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的金

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